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关于对基层法院功能定位相关问题的调研

  发布时间:2012-08-07 17:47:18


基层法院的性质和功能与审级制度密切相关,要确定基层法院的性质和功能,只有在审级制度的框架内,才能够更好地确定基层法院的性质和功能。一、目前功能定位存在的问题 1、案多人少矛盾日益突出。随着援疆工作的深入推进,经济社会快速发展,同时,各类社会矛盾急速增多,很大一部分以案件形式涌入司法渠道,人民法院化解社会矛盾、维护公平正义、促进社会和谐的任务十分艰巨。法院编制不足、案多人少矛盾突出。基层法官不足,加之条件艰苦、福利待遇偏低等,难以吸引符合条件的人才。人民法院不但要审理和执行大量诉讼案件,而且还要处理大量的涉诉信访。当前涉诉信访有组织化、规模化发展的趋势。涉诉信访的这些新变化迫使法院投入更多的人力,加剧了法院人员的紧张状况。 2、基层法官角色难以扮演。基层法院法官经常感叹基层法院法官难当,案件难判。主要表现为基层法官既要依法裁决,又要使案件“案结事了”,尤其是当国家法与民间习惯相冲突时,基层法官处于艰难的抉择。法官必须在形式上尽量遵循国家正式制定法的要求,以符合法制统一的要求并维护法律权威的意义;另一方面,又不得不充分体谅社会的传统生活习俗和习惯的要求,以求息事宁人和社会生活的既有秩序,以确保自己的司法裁判得以顺利实现。基层法院法官的尴尬地位促使法官面对案件时,会采取一些策略,尽量获得一个双方都能接受的妥协的案件结果。 3、司法无法得到完全认同。民众处于一种复杂心态,既想利用司法解决纠纷,又心怀不信任司法的情感。民众在选择司法方式解决纠纷中,当司法裁决无法满足当事人诉讼要求时,司法裁决却往往得不到民众的尊重与认同,当事人以拒绝执行、不断上访、暴力抗法等方式表现出对司法裁决不服从。司法权威的缺失,且司法腐败时有发生,更加促使民众对司法的不信任感。二、主要原因分析 1、经济快速发展与农民群众法律意识淡薄共存。随着援疆工作的深入开展,社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻转化。社会矛盾纠纷呈现类型多样化、主体多元化、内容复杂化、化解困难化、矛盾易激化等特点。民众对司法解决纠纷方式的认同度较低。在农民群众中虽然有人选择了法院,但是仍有另外的农民通过上访,通过县委政府部门更能有效地解决问题,可见农民对于通过非法律手段解决纠纷的有效性仍然抱有很大的希望。在解决纠纷方面,大多数人还是依赖于风俗和习惯,寻求的是他们心目中的‘情理正义’。 2、司法依法裁判与现实需求存在偏差。法官在进行诉讼裁判的过程中,往往只重视法律依据,而对其他合理性依据,如情理依据、常理依据,以及一些在基层被广泛适用的习惯性规范都缺乏关注”。对有些案件,虽然案件按照法律规定“简单下判”了,却不能服判息诉、案结事了,有的甚至激化矛盾。这与构建社会主义和谐社会的目标要求存在偏差。基层法院法官依法裁判与构建社会主义和谐社会的目标要求存在冲突,从而导致了法官角色难以扮演。 3、诉讼外纠纷解决机制分流作用有限。面对激增的纠纷,纠纷解决机制出现了一定程度的应对失灵。传统的非诉讼纠纷解决机制,人民调解和仲裁无论在总量上还是在与诉讼的比重上都在弱化。 三、对策建议 (一)强调和谐司法,提高司法能力。司法不是万能的,不是所有纠纷都可以通过司法途径得到解决。司法在整个社会治理结构中所处的特殊位置,决定了法院不是什么都能管理、什么都需要管的。由于受各种复杂社会条件的制约,不是任何问题都能够轻易地转化为法律问题,即使转化为法律问题效果也不一定会好。基层司法功能应侧重于解决纠纷。纠纷不但要解决,而且必须从根本上解决纠纷。对诉讼案件处理不能仅从法律关系层面上解决,要从根源上彻底解决。必须强化和谐司法理念。要让当事人感受到,法官在为他们排忧解难,在为他们解决法律度之外、情理之中等许多问题。在审判与执行案件中要始终坚持和谐司法,始终不忘构建和谐社会的大局,始终服务于和谐社会建设的需要。提高基层法院司法能力,最核心的是提高群众工作能力。要注重向社会学习、向群众学习。只有加强教育、培训和实践锻炼,广大干警才能够既会说法言法语,又会说群众语言,特别是能够把法言法语变成群众听得懂的群众语言;才能够学会运用大局的观念、群众的观念、和谐的观念来理解、把握法律和司法解释的精神实质,而不是仅仅停留在法律条文的字面含义上;才能够在办案中处理好法律与政策的关系,法、理、情的关系,努力实现法律效果与社会效果的有机统一。 (二)建立和完善多元纠纷解决机制。要推动多元纠纷解决机制的建立,建立一套在党委领导下,各解纷方式分工明确、功能相济、相互衔接、职能作用得到充分发挥的多元纠纷解决机制。只有紧紧依靠党的领导,才能克服法院改革进程中的障碍,保证各项改革措施顺利实施。只有紧紧依靠党的领导,才能够建立起多元纠纷解决机制。在建立过程中,人民法院要以倡导者和推动者身份发挥出积极的应有作用。要充分发挥诉讼解决纠纷的核心作用,进一步完善诉讼法,以促进司法解决纠纷功能的充分发挥。要建立起分工明确、职能作用充分发挥的多元纠纷解决机制。要继续探索实践一审立案前后的委托调解、邀请调解和联合调解。要加强刑事自诉案件与刑事附带民事诉讼案件的调解、行政协调和执行和解工作。要切实采取有效措施解决好诉讼外纠纷解决机制与诉讼的有效衔接问题。(三)、应当对审判权予以完善。把职权主义和当事人主义相结合。在司法实践中更加强调当事人主义,引导、培养当事人自主合意解决纠纷的意愿和能力,给予当事人对程序的选择权、意见的充分表达权和实质性利益的自主权,在“调解优先、调判结合”的同时,应当防止以判压调或者久调不决。但必须说明,在案件审理中给予当事人多大的主导权,要视具体情况而定,对于法律意识不足、举证能力不强的纠纷当事人来说,或许应当适时利用职权帮助其实现实质正义;而对于熟悉法律知识人来讲,可以给予他们足够的自主权对各种利益包括诉讼效益等进行衡量。这样一种度的把握,尤其需要经验型法官在长期的司法实践中形成的理性知识。把专业知识和实践理性相结合。不同的当事人和案件类型,也需要不同的审理思路。这就要求我们不可过分追求某种统一的审理模式,而应当注重把专业知识和实践理性相结合:在知识产权案件调解中,可以选择把专业知识作为背景对当事人进行介绍;在离婚诉讼案件中可以选择把情理与法结合对当事人进行说教,如此等等。把正当程序和人性化司法相结合。在经济社会快速发展中,人民群众不仅要求案件公正高效,同样要求案件审理的人性化。在法院内部,立案窗口能否做到便捷高效、礼貌待人,审判环节能否做到不厌其烦地进行法律释明与引导,执行环节是否能够更为公开透明,另外,对部分困难当事人和特殊群体是否有相应的救济机制,能否对民意进行有效的接收与反馈,这些都是冷冰冰的法律程序所不能涵盖的,但人性化司法则对法院行使审判权提出了更高的要求。

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