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英吉沙县人民法院调解工作规范调研材料

  发布时间:2012-09-07 17:49:24


    2009年以来,英吉沙县人民法院在审判执行等工作中贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则,积极探索,采取有力措施,不断加强人民法院调解工作规范化建设,为全县的社会跨越发展和长治久安提供有力的司法保障。

    一、贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则的有关情况,所采取的措施和取得的成效。

    一是建立大调解工作体系。近年来,随着县域经济的发展以及外来人员的不断增加,案件逐年呈上升趋势,民事案件多以婚姻家庭、邻里、房屋、土地、继承等纠纷为主,从有利于社会稳定、平安和谐英吉沙建设、减少涉诉上访的角度看,此类案件的调解比判决更有效果,更能体现“三个至上”以及“案结、事了、人和”的审判要求。我院党组在经过深入细致调研的基础上,针对一些法官对调解工作认识不足,对案件的处理简单一判了之,不愿意做深入、细致的调解工作,坐堂办案、就案办案等不良倾向,按照中院确定的调解“4、8、9”新目标,切实把调解作为审判工作的重点,按照“能调则调、当判则判、调解优先、案结事了”的工作原则,始终将诉讼调解作为实现司法为民、促进和谐社会的内在需求,着重从更新调解理念、完善调解机制、创新调解方法、拓宽调解领域等方面积极探索,整合社会资源,借助社会力量,开展调解工作,逐步建立健全了民事案件诉前、庭前、庭中调解,刑事附带民事诉讼调解,执行和解 “三位一体”的大调解工作格局。

    二是创新调解助理员参与调解工作新机制。我院结合当地实际,把司法向前延伸,提出了“民调促和谐,和谐促发展,发展促民生”的工作思路,制定了《关于建立民商事调解工作机制的意见》,着手实施调解助理员参与立案前息诉调解机制。建章立制,加强管理。我院在14个乡镇设立调解点28个,选聘28个诉讼调解助理员,并于2008年11月4日正式挂牌运行,做到调解覆盖广大农村社区。2011根据工作开展状况整合为21个调解点。制定了《英吉沙县人民法院调解助理员工作程序、工作范围和工作原则》、《英吉沙县人民法院法官联系调解点及调解助理员工作制度》、《英吉沙县人民法院调解助理员办案补助管理办法》,调动调解助理员参与调解工作的积极性。我院通过集中对调解助理员培训6次,召开经验交流现场会3次,适时组织调解助理员进行庭审观摩,指派联系法官对调解助理员所办具体案件进行指导,就案讲法,编印下发了《调解助理员手册》等方式,切实提高调解助理员的基本法律知识和业务调解技术和艺术,增强化解矛盾、调解纠纷、法制宣传和做群众工作的能力。积极探索,规范运行。首先当事人将纠纷起诉到法院立案庭或人民法庭后,立案庭或人民法庭经审查,认为更适宜由调解点先行调解的方式解决,在征得当事人同意后,委托调解助理员调解;调解助理员根据委托的事项,依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德,在查清事实、分清责任的基础上进行调解;经调解,双方当事人对纠纷的解决自愿达成协议后,调解助理员及当事人携带法院委托调解函回执和调解协议交给立案庭或人民法庭,立案庭或人民法庭审查登记后,由速裁法官当场制作调解书,送达给当事人,依法保证了协议的可强制性。如果调解助理员做了大量工作后,但双方当事人没有就纠纷解决达成协议的,调解助理员在法院委托调解函回执上注明未达成协议的原因,交给立案庭或人民法庭处理。其次立案庭或人民法庭受理案件后,主审法官在案件审理期间,根据案件的特点,认为由调解助理员参与法院的调解能更好的解决纠纷,即向调解助理员发出邀请函,邀请其协助法院进行庭前调解和诉中调解。总结经验,扎实推进。调解助理员参与调解工作机制运行以来,成效目前也较为明显。切实缓解了我院案多人少的问题。对有调解可能的案件,在诉前得到处理,进入诉讼程序案件大幅度下降,起到了内部减压的作用,解决了案多人少的矛盾。在全县建立起了全民共同消除矛盾构建和谐社会的网络体系。人民法院、人民法庭和调解点是构成这个网络的结点,这个网络利用基层调解人员熟悉农村情况,熟悉农业政策的优势,利用法官扎实的法律业务功底。做到优势互补,相互合作,共同化解矛盾纠纷,切实形成了“以法院为主导、法庭为基础、调解助理员为辅助”的多元化调解机制,确保了在调解网络保障下的乡村“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大纠纷不出乡、群体性纠纷不出县”。降低了诉讼成本,为解决执行难问题奠定了基础。调解助理员参与调解工作,不仅可以把矛盾化解在萌芽状态,避免矛盾升级,而且还节约了当事人的诉讼成本,是一种代价小、效益佳的纠纷解决机制。大部分纠纷和案件在诉前得到解决,减轻了当事人诉累,减少了上诉、上访案件,真正做到了“案结事了”,从而也降低了执行案件数量。

    三是将调解贯穿诉讼全程。在民商事案件审理中,我院积极落实“多调少判”新机制,把调解结案率80%-90%作为审判工作的考核标准,大力加强调解工作,将人性化的办案理念贯穿到诉讼的全过程,尽可能的“化干戈为玉帛”。我院注重将调解工作前置于立案阶段,在立案庭设立调解室,确定一名社会阅历深厚、调解经验丰富的资深法官负责立案调解工作,并在调解室设立调解圆桌,采取圆桌调解法使当事人能在双方地位平等,减少对抗情绪下接受调解。对事实清楚、争议不大的民事案件和紧急的、有激化可能的案件,立案后,在告知当事人诉讼风险并征得其同意后,即由调解室法官主持开展调解,调解期限规定在7日之内,调解不成即迅速转入审判业务庭。如县热电厂与张某供热合同纠纷一案 ,因热电厂供暖不足,张某拒交暖气费,双方发生纠纷,起诉立案庭,立案庭立案后,立即组织调解,最终双方达成协议,张某当庭给付了取暖费。

    对于庭前调解不成和一些不适宜庭前调解的,我们就在开庭查明事实、分清是非的基础上,充分发挥庭审功能,进行“面对面”的调解。对当庭调解不成的,在裁判之前,不放弃最后的努力,通过运用“计算成本”、“案例提示”等方法,促成庭后调解。如李某诉于某合伙纠纷一案,在庭审中,双方各执一词,矛盾尖锐,并拒绝调解,休庭后,主审法官了解到双方当事人是亲戚,便从亲情为出发点,采取背靠背的调解方式,并向当事人宣讲了调解方式解决与判决方式解决所产生的不同效果,经多次调解,最终促成双方达成调解协议。目前该案当事人已主动履行了协议。

在加强民商事案件调解工作基础上,我院还不断拓展调解范围,对于刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件、执行案件都加大了调解力度。在刑事附带民事案件调解中,我们借鉴民事调解经验,找准利益平衡点,积极引导当事人进行换位思考,互相考虑难处,做到情理法并重,区分不同性质的矛盾,采取不同的调解方法。在执行案件中,找准申请人与被执行人之间的心理平衡点,注重加强对双方当事人的引导,并积极借助各方力量,运用灵活方法,力促和解。

    二、在加强人民法院调解工作规范化建设中所采取的措施和取得成效。

面对日益复杂的审判形势,我院党组以构建“大调解”工作格局为目标,增强做好新形势下人民法院调解工作的责任感和紧迫感,坚持“三个至上”,创新调解途径,努力实现双赢的调解价值与功能。

扩大巡回审判范围,加大当庭调解力度。为了及时解决纠纷,我院针对辖区面广,交通不便的实际情况,加大巡回审判的力度,广泛开展“法官进乡村、诉讼零距离”活动。在案件审理中坚持面向农村、面向基层、面向群众,在依法开展的巡回审判活动中,配备了巡回办案专用车,将办案车装备成流动法庭,把法庭设在巴扎、田间地头、农民庭院和炕头,巡回就地办案,促使当事人双方和解,真正实现了法官与群众的“零距离”,降低了当事人的诉讼成本,方便了打官司的群众,切实把实现好、维护好、发展好人民群众的利益落到了实处。这种“背着国徽”式的调解和审判效果非常好,我院把院机关案件的70%、法庭90%的案件采取巡回办案,深受辖区群众欢迎,被誉为“家门口的法庭”。

    依靠党政领导,借助社会力量解决纠纷,共创和谐。实践中,我院意识到,调解单纯依靠法院的力量是不够的,必须紧紧依靠党委领导、政府支持,法院与有关方面联动,充分发挥社会多方面的力量,以调解、协调、和解的方式及时解决矛盾纠纷。如我院受理社会影响较大的原告艾某诉英吉沙县城关乡人民政府、城关乡第八村委会人身损害赔偿一案,院长亲任审判长,依法公开审理了此案。在案件事实清楚、证据充分的基础上,合议庭组成人员主动到乡人民政府找主要领导进行交谈,并邀请自治区人大代表一同到当事人的住处做耐心细致的说服调解工作,通过明理释法,使原、被告达成一致意见,将案件成功调解,最终圆满结案,达到了“案结事了”的目标。通过借助党政机关和社会力量调解案件,增强了法院工作的透明度,也增进了社会群众对法院工作的理解,有效地化解了矛盾,促进了经济发展。

发挥陪审员作用,实现零距离调解。为更好地发挥诉讼调解功能,在诉讼调解过程中,我们将调解的主体扩大至人民陪审员,注重发挥人民陪审员在调处和解决纠纷中的重要作用,以陪审员的社会经历阅历疏导当事人之间的争议。由于陪审员身份的特殊性,他们参与调解,更容易获得当事人的信任,且他们采取同当事人拉家常式的调解方式,集政策与法律于一身,喻情理于法理之中,对当事人更有说服力,大大提高了调解的水平,深化了调解的深度。

    三、人民调解工作规范相关内容的意见和建议

    一是充分认识新形势下加强人民法院调解工作规范的重要性。调解是我国人民司法工作的优秀传统和宝贵财富,为贯彻党的司法工作群众路线,化解矛盾纠纷,促进安定团结,维护和谐稳定,发挥了独特的作用,产生了广泛的影响,被赞誉为“东方经验”。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会新的历史时期,进一步加强调解工作,充分发挥调解的功能,具有十分重要的意义。面对新的形势和新任务,一定要正确认识和把握新形势下各种社会矛盾产生的特点和规律,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,及时化解各种矛盾,妥善协调各方面的利益关系,减少社会对抗,维护社会稳定。人民法院是诉讼调解工作的主体,“对有调解可能的案件,应当尽量创造条件进行调解”,努力实现“案结事了”的目标,从而为和谐社会建设营造良好的社会环境,提供有力的司法保障。

  人民法院调解工作主要面对的是基层广大人民群众。化解新时期人民内部矛盾,关键要靠基层,特别是乡村基层,只有依靠基层,才能真正做到把矛盾纠纷控制在发生之前、调解在扩大之前、处理在激化之前。只要工作到位,方法得当,调解及时,绝大多数矛盾和纠纷是可以化解的。县法院在去年推行的各乡镇村设立调解点和聘请调解助理员参与调解工作效果较好,将矛盾化解在了基层,切实实现了法律效果与社会效果的有机统一。

    二是以科学发展观为指导,进一步加强和完善诉讼调解工作。新的形势对调解工作提出了新的、更高的要求,诉讼调解工作要以科学发展观为指导,树立以人为本的理念,进一步强化诉讼调解功能,以调解促进和谐,以和谐促进发展。因地、因时制宜,耐心积极疏导矛盾,消除当事人之间的隔阂,特别要加强对家庭、邻里、人身损害和各族群众日常生活、生产经营中常见、多发的矛盾纠纷的调解工作,加大对人民调解工作的指导力度,使大量的民间纠纷化解在诉讼外,做到小事不出村、大事不出乡镇,矛盾不上交。处理好诉讼调解与其他调解的关系,积极推动多元化纠纷解决机制的完善,对各类矛盾纠纷做到早发现、早处置,对一些带有苗头性、倾向性的问题,及时分析原因,研究对策,提出建议。充分发挥调解工作贴近群众的优势,开展生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动,增强人民群众的法制观念,夯实社会和谐稳定的群众基础。

    三是加强领导,强化措施。全面做好新形势下的诉讼调解工作是正确处理人民内部矛盾的基础性工作。要紧密结合实际,从落实科学发展观、维护人民群众根本利益、确保社会长治久安的高度,加强领导,高度重视,充分发挥诉讼调解工作在化解矛盾纠纷中的独特作用和优势,积极有效化解社会矛盾,促进和谐建设,确保大局稳定。加强诉讼调解工作,领导重视是关键。县法院的领导尤其是主要领导,要进一步提高思想认识,真正把调解工作摆在更加突出的位置,持之以恒地抓紧抓好,抓出成效。法院的领导干部要带头强化调解意识,带头提高调解能力和水平,发挥示范和表率作用,推动调解工作的深入开展。调解既是一种工作方法,也是一门艺术,要做好调解工作,就要求法官和调解助理员必须具备良好的综合素质和工作能力。广大法官和调解助理员要加强学习和锻炼,不断提高做好调解工作的能力和本领。尤其是法官要增强理解和适用法律的能力。加强法律专业知识学习,不断提高专业素养,善于从法律上准确把握和分析双方当事人争议的焦点,理清调解思路,提出最佳的调解方案,确保调解工作依法进行。要增强把握社情民意的能力。通过更多地深入群众、深入社会、深入基层,丰富自己的社会知识,真正做到把握社情、洞察民情,善于辨法析理,使调解工作更贴近群众,贴近实际,贴近生活,增强调解工作的针对性和说服力。要在提高调解技能上下功夫,增强做群众工作的能力。善于选准调解的切入点、感化点和时间点,丰富调解方法,提高调解艺术,不断提高调解成功率。加强诉讼调解工作,队伍建设是基础。通过开展“大学习、大讨论”和深入学习实践科学发展观活动,全面提高队伍的政治、业务和职业道德素质,着力培养一批精通法律、熟悉民情、具有深厚理论功底和丰富实践经验的“调解能手”,提高诉讼调解的能力。

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