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人民法院如何立足职能推进社会管理创新

  发布时间:2012-09-07 17:52:07


    在现代中国社会,推进社会管理创新,进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,具有十分重要的作用。在人民法院四项重点工作中,社会管理创新是人民法院积极参与社会建设的有效方式,是推进四项重点工作的主要载体。是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要措施。人民法院作为社会管理主体之一,既是社会管理的参与者,又是社会管理的推动者,面对社会管理面临的新问题、新挑战,人民法院应勇于担责,主动应对。目前,如何认识社会管理创新,以及根据社会管理中出现的新情况和新问题,人民法院在推进社会管理创新中如何定位,应当采取什么应对措施,是当前我们应当深入思考的重大问题。

    一、如何准确把握立足点,在抓执法办案中推进社会管理创新

    目前,人民法院的职能是审判职能及其延伸职能(司法服务),也就是说人民法院的职能已经从过去单纯强调审判职能逐渐转变到审判案件和提供司法服务的双重职能轨道上来。司法服务职能就是审判职能的延伸,人民法院除了承担裁判案件的职能外,还要承担法律宣传、法律教育、综合治理、协助政府开展工作以及参与其他社会事务的司法服务职能。人民法院参与社会管理创新就必须立足于如何充分发挥审判职能及其延伸职能(司法服务)两项职能,这样才能找准工作的切入点、结合点、着力点和突破点,才能增强工作的针对性和有效性。

   (一)通过诉讼调解切实化解矛盾,推进社会管理创新。化解矛盾,定纷止争是人民法院的基本职责,解决纠纷是人民法院发挥审判职能作用的本源和归宿,也是人民法院参与社会管理创新的基础和根本。通过抓执法办案来推进社会管理创新,就要立足执法办案司法理念上的创新、目标追求上的创新、内部机制上的创新、工作方法上的创新来推进社会管理创新。

近年来,随着县域经济的发展以及外来人员的不断增加,案件逐年呈上升趋势,如何解决人少案多,最大限度增加和谐因素,减少不和谐因素,充分整合法院司法资源,调动社会力量,强化司法调解、行政调解和人民调解功能。我院经过深入调研分析,按照中院确定的调解“4、8、9”的目标,形成了“法院为主导、法庭为基础、调解助理员为辅助”的多元化调解机制,并逐步建立健全了民事案件诉前、庭前、庭中调解,刑事附带民事诉讼调解,执行和解 “三位一体”的大调解工作格局。在践行能动司法中,按照“民调促和谐,和谐促发展,发展促民生”的工作思路,制定了《关于建立民商事调解工作机制的意见》,实施诉讼调解助理员参与立案前息诉调解机制。建章立制,加强管理。2008年8月,我院在14个乡镇设立21个调解点,选聘28名诉讼调解助理员,主要是在热心群众工作、有较高威信,群众基础好的四老人员和宗教人士中选任,尽可能做到调解覆盖乡(镇)、村(社区),固定办公场所,挂牌公布调解助理员工作职能和电话。为提高调解技能和艺术,掌握相关法律法规,不断增强调解助理员化解矛盾、调解纠纷、法制宣传和做群众工作的能力。每年初组织调解助理员庭审观摩,采取集中培训定期培训和法官与调解助理员结对相结合,就案讲法,将调解工作常态化、制度化。同时制定和编印了《英吉沙县人民法院调解助理员工作程序、工作范围和工作原则》、《英吉沙县人民法院法官联系调解点及调解助理员工作制度》、《英吉沙县人民法院调解助理员办案补助管理办法》、《调解助理员手册》等相应规章制度和法律书籍。城镇诉讼调解助理员吾不拉西木作为一名普通的人民调解员,工作中虽然很平常,但在城镇社区干部和居民中,他可是个响当当的人物。在2011年1月19日凌晨3点钟,熟睡中的吾不拉西木被一阵吵杂的敲门声惊醒,“吾布拉西木阿卡(哥哥),快快起来,要死人了”,听到这个消息,吾布拉西木来不及穿衣服,就披了一件大衣,跟着当事人来到五社区,就看到有20多人手拿棍帮,还有人拿着小刀在推攘着,情绪异常激动,一场械斗一触即发。面对此情景,吾布拉西木先是想办法稳定居民们的情绪,吾布拉西木迅速冲到人群中劝说,并大声喝斥不要打架,当人群中有人喊到“吾布拉西木阿卡(哥哥)来了,我们听他的”,场面才渐渐平静下来。吾不拉西木从法律、伦理等方面耐心做阿某的们的思想工作,终于使他们放下了手中的菜刀和棍棒,表示愿意协调解决问题。吾布拉西木看到已经有人头部受伤流血,立即组织人员送到医院包扎,经了解得知双方当事人阿某本来是朋友,由于喝酒打电话开玩笑引起双方家人的冲突时,吾布拉西木耐心做工作说服教育,最终使双方握手言和,一场尖锐的矛盾、一场可能发生的械斗被平息了。吾布拉西木回到家时天已经亮了,才发现自己脸上在劝说当事人时不小心被刀划破了。各种群体性纠纷和家庭纠纷,吾布拉西木同志在工作中经常碰到,他都能以百倍的热情和强烈的社会责任感及时去化解双方或多方的矛盾。近三年来调解各种邻里纠纷600余件,在城镇一提起调解员吾布拉西木,当地群众都会竖起大拇指,说他是人民群众满意的调解员。诉讼调解助理员参与调解工作,进一步巩固了构建和谐社会的网络体系。人民法院、人民法庭和调解点是构成这个网络的结点,这个网络利用基层调解人员熟悉农村情况,熟悉农业政策的优势和法官扎实的法律业务功底,做到优势互补,相互合作,共同化解矛盾纠纷,使一些偏僻自然村的群众纠纷就地得到解决,同时也起到了法律宣传的作用。切实缓解了法院案多人少的问题。对有调解可能的案件,在诉前得到处理,进入诉讼程序案件大幅度下降,提升了繁简分流,减轻了法官压力,使法官有更多的时间和精力审理疑难、复杂、新类型案件,提高办案质量。调解助理员参与调解工作,不仅可以把矛盾化解在萌芽状态,避免矛盾升级,而且还节约了当事人的诉讼成本,是一种代价小、效益佳的纠纷解决机制。大部分纠纷和案件在诉前得到解决,减轻了当事人诉累,减少了上诉、上访案件。      

   (二)通过内部加强自身管理,提高审判质效,促进社会管理创新。法院管理工作在整个法院工作中占有十分重要的地位,人民法院要满足审判执行、队伍建设、司法政务日益增长的需求,实现人民法院工作新发展就必须进一步加强管理,树立科学管理理念,健全规章制度,理顺管理体制,善于通过完善制度、建立机制、运用科学技术特别是信息化技术等方式,实现对审判执行工作的制度管理、人员管理、程序和质量管理,从而逐步提升人民法院的管理水平,以法院内部管理创新推进社会管理创新,推动社会矛盾化解,确保公正廉洁执法。

    二、如何准确把握切入点,在实践能动司法中推进社会管理创新

    强化能动司法,提高服务水平,充分发挥法官个人的积极性和智慧,通过审判以及司法为主导的各种替代性纠纷解决方式解决社会各种复杂的纠纷和案件,努力做到案结事了,实现司法的政治效果、社会效果和法律效果的统一。

   (一)以审判活动规范社会秩序为手段,为社会管理创新提供司法保障 。充分运用司法审判手段,发挥审判职能,妥善审理、执行好各类案件,不因审判、执行将社会矛盾转化为政治矛盾,将个别矛盾转化为社会层面上的矛盾,使矛盾激化升级。要从案件的审判、执行中,及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题,依法妥善处理,实现司法和谐。依法打击各种犯罪,建立快立、快审、快执的绿色通道。对经济发展引发的矛盾、问题,要善于从全局上考虑,坚持党委政府统一领导,充分发挥调解、协调、和解手段解决矛盾纠纷的优势,多做说服教育、辨法析理工作,真正实现以和谐的方式定纷止争、案结事了。要根据社会管理的重点构建对社会流动人口群体生活秩序的司法保障载体,实时开展法律宣传,提高流动人口的法律素质和维权意识。要围绕四项重点工作的战略部署,积极主动地开展调查研究,及时摸清影响经济建设发展的不利因素,为党委、政府提供准确及时的预警信息和超前的应对建议。要以预防纠纷和犯罪的发生为目的,在各类案件的审理过程中,要注重发现和分析经济活动中存在的新情况、新问题,针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题,积极运用以案讲法、司法建议等方式,提出健全规章制度,加强和改进社会管理等方面的意见建议。

   (二)以司法创新服务经济发展为目标,为社会管理创新营造良好法治环境 。在促进区域经济发展工作中,人民法院应坚持能动司法,切实担负起保增长、保民生、保稳定的重大司法使命,以能动司法为社会管理创新搭建经济发展平台。把法院工作主动融入到全县大建设、大开放、大发展之中。在工业园区挂牌设立了流动园区法庭,积极开展百名法官进企业活动,定期组织干警深入落户企业、社区提供法律咨询和服务。进一步完善了服务窗口建设,在立案、信访、执行等窗口设立援疆项目、投资创业项目绿色诉讼通道。同时,安设摇号机、手机充电器,在拍卖评估、鉴定方面,实行公开公平公正的阳光操作。构建延伸审判职能作用的能动司法载体,建立审判、调研和工作协调一体化的工作机制,为社会管理和行政执法活动提供支持,不断扩大审判工作效果,规范社会管理功能。

    三、如何准确把握着力点,在落实司法为民中推进社会管理创新

    在落实司法为民中推进社会管理创新,就要通过行之有效的方式,及时了解人民群众对社会管理创新的需求,要带着对群众的浓厚感情执法办案,倾听群众的呼声,关心群众疾苦,从群众最迫切、最急需解决的问题入手,不断满足人民群众对司法的期盼和需求。拓展便民诉讼渠道,着力解决基层老百姓打官司难的问题。要降低诉讼门槛,依法缓、减、免诉讼费,专门为弱势群体和困难群众开辟诉讼“绿色通道”,积极开展司法救助工作,让涉诉群众切实感受到党和政府的温暖。推行巡回就地办案,切实解决偏远群众的诉讼难题。即收、即审、即结。最大限度地给人民群众提供方便,力争将矛盾纠纷化解在第一环节、第一时间,减少当事人诉累。要着力加强立案信访窗口建设,细化诉讼服务工作,发挥立案信访场所保障人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的作用。在诉讼的初始环节,就为来诉来访的群众提供热情便捷服务,加强诉讼引导、诉讼流程介绍、举证须知、查询咨询服务、风险提示、首问负责、公开承诺等工作。充分考虑对残疾人的关心和重视,尽力为残疾人提供无障碍通行条件。注重妇女维权和儿童、老年人权益的保护,在平时审判工作中,进一步关注妇女、儿童、老年人等弱势群体的诉讼要求。切实开展法律“六进”活动,针对辖区治安情况,充分利用重大节日和“假日法庭”等各种机会,主动到学校、有关单位、村、户进行法制宣传教育,印发宣传资料,提高群众的法律素质。引导百姓选择合法、和谐的方式解决问题,降低纠纷诉讼的机率,并通过公开审理、以案讲法等方法增加人民群众遵纪守法观念和道德水平。着力建立健全畅通的民意沟通表达机制,广泛听取、认真分析社会各界对法院工作的意见建议,及时制定落实整改措施,积极回应社会关切;着力强化司法民主,不断完善人民陪审制度,加强与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士的联系,认真接受社会各界对法院工作的监督。

    四、如何准确把握突破点,在强化自身管理中推进社会管理创新

人民法院的自身管理主要包括队伍管理、审判管理、司法政务管理,而在整个法院管理中,审判管理尤显重要。审判管理是社会管理的一部分,人民法院不但要把参与社会管理创新作为“份内事”,也要把法院加强自身管理作为社会管理创新的一部分,进一步规范司法行为,提高审判质效及司法公信力,提升化解社会矛盾和参与社会管理的能力和水平,保障社会公平正义,促进社会管理创新。

    一是强化审判质量和效率管理。充分运用审判管理手段,合理配置司法资源,以寻求公正和效率的最佳结合点,以最经济的司法成本获取最大的司法效益,通过大力推进审判管理体系建设,着力完善以确保司法公正为核心的案件质量监督管理体系,加强对案件的监督指导,健全案件评查机制,探索建立案例指导制度,严格落实信访责任和差错案件责任追究制度,提高案件审理质量。

    二是全面加强和改进队伍管理,提升法院管理水平和司法水平。紧密结合深入开展的“人民法官为人民”、“群众观点大讨论”等主题实践活动,教育广大干警牢固树立“三个至上”的指导思想,筑牢公正廉洁执法的思想基础。着力提高法官化解社会矛盾、做群众工作的能力。强化制度建设,努力实现法院管理的科学、规范。从根本上建立起科学的管理机制,用制度规范每位法官的职业行为,调动干警的积极性和创造性,进而形成人人奋勇争先、事业蒸蒸日上的良好局面。同时,狠抓各项制度的落实,确保队伍建设和审判管理的各项目标落到实处。加强廉政建设。认真落实最高法院“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》,规范审判、执行行为,约束法官业外活动,进一步明确廉政建设领导责任,对法官队伍尤其是领导干部严格教育、严格要求、严格管理,确保各项廉政制度不折不扣地贯彻执行。加强审判流程管理、案件评查、效能考核及庭审规范化监督,推进司法公开,拓展司法公开的广度和深度;建立完善人民陪审员工作机制,扩大参审案件范围,实现民主司法。对外,主动接受社会监督,建立完善邀请人大代表、政协委员及各界人士旁听庭审制度,推行法院开放日活动,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权,实现阳光司法。

    五、如何准确把握结合点,积极参与和推进社会管理创新

    法院在现代社会管理中的角色越来越重要,不仅要履行传统的解决纠纷的职能,而且要承担法律宣传、法律教育、综合治理、协助政府开展工作以及参与其他社会事务的司法服务职能。司法服务职能是现代社会发展和人民群众对司法的新需求,是司法职能演化进步的结果,属于审判职能的延伸职能。延伸审判职能,要紧紧抓住参与社会管理创新的载体,通过与基层组织完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制、建立社会稳定风险评估机制和推进“社会法庭”建设,促进基层社会管理的完善和社会矛盾纠纷的有效解决,将矛盾纠纷化解在基层;要紧紧抓住参与社会管理创新的重点,通过完善司法建议、司法审查、司法解释等制度,注重解决好流动人口服务管理创新、特殊人群帮教管理创新、社会治安重点地区综合治理创新等工作,从源头上防止矛盾纠纷的发生。

    加大参与社会治安综合治理和平安建设力度。在审判实践中注重对案件情况进行综合研究,根据案件类型对社会稳定与治安状况作出准确判断,为党委政府决策提供准确依据。依托审判工作,从各类案件的审判、执行中及时发现有可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,及时向有关部门提出司法建议,运用司法建议与司法宣传方式,多层次参与社会管理工作,进一步扩大和巩固审判工作的法律效果与社会效果。切实开展“法官进企业、进乡村、进社区、进机关、进学校”活动。变被动司法为主动服务,积极作为,主动走出法院、法庭,深入群众、深入基层、深入田间地头,对社会矛盾纠纷立足早防范、早发现、早介入、早解决,有效避免矛盾纠纷激化升级。对重大复杂的案件和群体性案件,提前介入,为双方当事人提供法律咨询,尽可能把矛盾消灭在诉讼程序前,消除在萌芽状态。完善党委领导、政府支持、多方参与、司法主导、符合自身实际的多元化纠纷解决机制,不断加强与矛调中心、司法所、人民调解组织、民间调解组织等非诉纠纷解决主体的互动,形成解决矛盾纠纷的合力,最大限度实现调解结案。通过调解消除当事人之间以及当事人与国家机关、社会之间的矛盾,促进了社会和谐。

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